“越南會不會是下一個‘世界工廠’？”“一（yī）些製造業會不會從中國轉移出去？”最近，關於此類話題的討論悄然（rán）多了起來。真的是這樣嗎？起碼在越南（nán）工作生活了十多年的楊東（化名）不這麽看。

　　    從2004年（nián）開始，楊東所任職的一家（jiā）台資製鞋企業就陸續（xù）在（zài）越南設廠，但這樣的產能轉移“都是（shì）跟著客戶和訂單走的”。出於勞動成本、關稅便利等因素考慮，耐（nài）克、阿迪達斯（sī）等品（pǐn）牌方在最近十幾年間，帶（dài）動部分工廠轉移到越南、柬埔寨等東南亞國家（jiā），但大量原材料（liào）、技術設備仍然從中國進口，不少工廠的正常運轉都需要來自中國的技術工人、管理幹部。

　　    疫情期間，因為中國的技術工（gōng）人出境比較困難，不少越南工廠一度（dù）出現“用（yòng）工荒”。“因為越南的外資企業很難（nán）在本（běn）地找到合適（shì）的管理幹部和技術工（gōng）人，本（běn）國的（de）技術人才非常少，相對中國還是晚了十（shí）年左右。”楊東說。

　　    北（běi）京大學（xué）國家發展研究院院長姚洋認為，中國的“世界工廠”地位被取代這件事，未來30年都不會發生。

　　    這樣判斷的基礎是：中（zhōng）國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國（guó）家，擁有完整的產業鏈條，以及（jí）產業集群優勢、技術積累和配套優勢，短期內沒有國家可以取代，而且在基礎設施、產業配套能力以及專業人才方麵有明顯優勢，營商環境（jìng）也在持續優化，超大規模（mó）市場的吸引力不斷增強，在（zài）全（quán）球產業鏈供（gòng）應鏈格局（jú）當中的地（dì）位依然穩（wěn）固。

　　    在業內人（rén）士看來，國際之間的產業鏈分工與轉移（yí）是正常現象，應該以平常心看待；中（zhōng）國目前“世界工廠”的地位仍然難以撼動；在產業分工上，以越南為代表的一些東南亞國家與中國之間更多的是協同合作而不是競爭替代的關係。

　　    部分產業（yè）外遷符合經濟規律

　　    最近（jìn）關於“越南製（zhì）造”的討論，總是離不開一組經濟數據：今年（nián）一季度，越南GDP增速突（tū）破5%，總額達921億美（měi）元（yuán）；投（tóu）資與進出口表現搶眼，貨（huò）物進（jìn）出口總額為1763.5億美元，同比（bǐ）增（zēng）長為14.4%，其中（zhōng）出口額（é）同比增（zēng）長13.4%。疫情後，越南的製造（zào）業生產經（jīng）營狀況連續7個月得到改善，工業生產指數同比增速持續處於9%以（yǐ）上。

　　    一時間，“新的‘世界工廠（chǎng）’正在崛起”“外商加速（sù）投（tóu）資（zī）越南”“產業鏈開始從中國轉移到東（dōng）南亞”等觀點甚（shèn）囂塵上。不（bú）過，這（zhè）隻是硬幣的一麵（miàn）。

　　    在對中國供應鏈外（wài）遷（qiān）的擔憂聲中，海關總署公布了5月（yuè）中國貨物貿易數據：出口以美元計同比增長16.9%，進出口同比增長11.1%。工信部最近公布的數據則顯示，近十年來（lái），中國（guó）製造業增加值（zhí）全球占比提升至近30%，持續成為世界第一製造業大國（guó）；製（zhì）造業中間品貿易在全球占比（bǐ）達到（dào）20%左右。

　　    以手機為代表的電子信息產業經常被拿出來舉例。這不僅因為這是國際分工最典型的行業之一，而且因為這些年這（zhè）個（gè）行業的國際（jì）轉移跡象比較明顯（xiǎn）。隨著中國（guó）作為曾經的“全球手（shǒu）機工廠”產量增長（zhǎng）逐漸見頂，蘋果、三星等企業開始加大在越（yuè）南、印度投資設廠的力（lì）度。

　　    不過，中國仍然是全球電子信息產業的中心。還是以蘋果為例，仍有超過九成的蘋果產品交由代工企業在中國生產，蘋果位於（yú）中國（guó）大陸的（de）工廠數量仍（réng）大幅領先。工信部數據顯示，2021年中國規模以上（shàng）電子信息製造業增加（jiā）值依（yī）然相當可觀，較上年增長15.7%，增（zēng）速創下近十年新高。

　　    對（duì）於國內部分行業（yè）存在訂單流出和產（chǎn）業外遷的現（xiàn）象，商務部對外貿易司司長李興乾（qián）日前（qián）在國新辦政策例行吹風會上表示，回流訂單流出的影響整體可控（kòng），部分產業的外遷也符合經濟規律。隨（suí）著國內產業的持續升級，要素結構在發生變化（huà），一些企（qǐ）業主動（dòng）進行了全球布局，將一部分製造環節轉移到國外，這屬於貿易投資分工合作的正常現象。

　　    “雖然越南製造業發（fā）展迅速，但它的規模（mó）僅是中國的1/8，從份額來講，還是相對較少（shǎo）。從製造業技術含量角度講，我國的製造業出口質量明顯提（tí）升。”中國社會（huì）科學院世界經濟與政治研究所所長、中國世界經濟學會會長張宇燕日前在一場線（xiàn）上（shàng）峰會（huì）上（shàng）表示，雖然市（shì）場份額（é）有（yǒu）所下降，但是我國出口複雜度、出（chū）口產品的質量技（jì）術含量，仍然高於越南等東南亞國（guó）家。

　　    “很多東西還是中國產（chǎn）”

　　    楊東所供職的台資企業給耐克、阿迪達斯等品牌供應鞋麵材料，作為售後業務員，他經常到越南的胡誌明市（shì）、平陽省等製造業重鎮出差。從2005年到越南工作（zuò）至今，楊東經曆了越南經濟崛起的過程。

　　    “但越南的真實情況，跟很多人想像的不太一樣。”楊東坦言，胡誌明市等越南一線（xiàn）城市的人工成本、土地成（chéng）本已（yǐ）經開始（shǐ）上漲，而且越南製造（zào）業的崛起很大程度上依賴外部市場，從（cóng）中日韓進口原材料或半成品，加工（gōng）組裝後出口到歐美國家，“跟以前的東莞（wǎn）很像”。

　　    他注（zhù）意到，這些年也有不少中國企業將工廠轉移到越（yuè）南，但其中有很多隻是簡單的代工組裝，甚至也不乏在國內生產半成品後到越南“換牌貼標”的產品，“其實很多主要（yào）的東西（xī）還是中國產的”。

　　    “（產業）轉移有合理（lǐ）性，這裏頭也有一些客觀原因，不隻是（shì）勞動力成本。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任（rèn）白明指出（chū），近些年從中國轉移到越南（nán）等地的製造業（yè）企業大多仍然是中低端的加工製造環（huán）節，一（yī）個重要原因是越南與歐美等主要出口國（guó）簽訂了自由貿易協定，相比在中國大陸，這些國家在越南能（néng）享受（shòu）更多關稅優惠和便利。

　　    2020年，《越南與歐盟自由貿易協定》（EVFTA）生效，越南由此成為（wéi）亞太國家中第一個與歐盟建立自由貿易關係的新（xīn）興市場國家（jiā）。這也意（yì）味著，歐盟取消了對越南出口商品65％的關稅（shuì），並將在未來的10年內逐步取消99%的貨物關稅。

　　    與此同（tóng）時，中越之（zhī）間的貿易規模也在擴大（dà），尤其是越南（nán）所需的大量中（zhōng）間品要（yào）從中國進口。根據越南配套產業協會（VASI）的（de）統計，到2021年，越（yuè）南隻（zhī）有300多家純越南配（pèi）套產業企業，為跨國公司的（de）越南工廠提供零（líng）部件。目前，越南（nán）國內電子行業近90%的元器件需要進口。

　　    據（jù）中國社會科（kē）學院世界經濟（jì）與政治研究所副所長徐奇淵團隊的研究，中國對越南的出口中（zhōng），中間品（pǐn）占比最高，達到73.8%。而國際上一般認為，當一國大量向其他國家提供中間品，即中間品出（chū）口占所有出（chū）口（kǒu）的比重高，這（zhè）個國家通常處於價值鏈的高端。

　　    分工協作，而（ér）非競爭替代

　　    2020年，越南（nán）超過韓國成為中國第三大出口目的（de）地國。以此為切入點，徐奇淵帶領研究團隊分析了中國對越南快（kuài）速增長的（de）出口情況。他們發現，中國（guó）向越南出口的大部分產品是中間（jiān）品，而不（bú）是為了滿足越南的最終需求；中國企業對越南直接投資（zī）和產業（yè）轉移是帶來對（duì）越南中間品出口上升的（de）重要原因。

　　    “事實上，中（zhōng）國向越南的直接投資（zī）和產業（yè）轉移，使得中越在國際分工上的關係更為緊密，部分中國對歐美國家的順差轉變成了中國對越南以及越南對歐美的順差，中國國際收支失衡過於集（jí）中的壓力得以減（jiǎn）輕。”徐奇（qí）淵團（tuán）隊（duì）的研究指（zhǐ）出，現在的中越經貿關係較（jiào）類似於此前日中經貿關係：中國已經成為全球價值鏈的（de）重要節點，越南則（zé）有成為（wéi）次級節點的（de）潛力。

　　    徐奇淵團隊還研究了中越出口貿易的競爭指數。從競爭指數來看，他認為，“中國對越南的競爭壓力是主導性的，絕對壓倒性的優勢。而越南對中國（guó）競爭壓力（lì）比較可控，雖然也上升得（dé）很快，但是相當可控。”徐奇淵在（zài）本月初舉行的“如何看待當前部分中外企業向外（wài）遷移”視頻研討（tǎo）會上表示（shì），總體上中越經貿關係是互（hù）補關係為主，而且競爭關係方麵，中國占據絕對的主導優勢。

　　    資深媒體（tǐ）人周健工在2021年創辦了未盡研究機構，聚焦科技創新與產業鏈（liàn）研究。他認為，“越南更像是‘世界工廠’當中（zhōng）的一（yī）個車間，中國的巨量產出中，有一部分是通過越南實現對美國和其他國家出口。”

　　    2021年，中國與東盟的貨物貿（mào）易額達（dá）到8782億美元，是同期（qī）美（měi）國與（yǔ）東盟雙邊貿易（yì）3790億美元的兩倍多。而從越南的角度來看，中國是越南的最大進口市場（chǎng），美國是越南（nán）最大的出口市（shì）場。

　　    “越南出口得越多，從中國（guó）進口得越多，這是一個雙贏的（關係）。”周健工認為，中國和東南亞、南亞或者其他新興國家的市場之間目前形成了良性（xìng）價值鏈，是一種優勢（shì）互補、分工合作的協同關係，而不是產業遷移替（tì）代的競爭關係（xì）。“這個是中（zhōng）國可以作出的一個選擇，當然這也（yě）是市場的安（ān）排。”

　　    與世界共享“溢出效應”

　　    周（zhōu）健工認為，關於（yú）產業鏈外遷、越南製造的討論和擔憂比較多，更多的可能是因為中美貿（mào）易衝（chōng）突的影響。

　　    近（jìn）年來，美國在（zài）供應鏈領域推（tuī）動“去中國化”，不僅在本國通過外（wài）包（bāo）回流（Re Shoring），把供應鏈（liàn）回遷，希望複興（xìng）美國製（zhì）造業，創造更多就業，還在今年5月宣布與日本（běn）、澳（ào）大（dà）利亞、越（yuè）南、印度等12個國家正式發起印太經（jīng）濟框架（IPEF）計劃。該計劃（huá）的（de）重要（yào）內容之一便是（shì）與美國及其（qí）盟國在貿易夥伴中組建一（yī）個友岸外包（Friend Shoring）朋友（yǒu）圈，希望更多美國企業減少對中（zhōng）國供應鏈的依賴。

　　    商務部原副部（bù）長魏建國近日在一場線上研討會上指出，印太經濟框架是沒有實際（jì）內涵、具體條款（kuǎn）的新花樣，主要目的是對中國實（shí）施製（zhì）裁，要（yào）把中國（guó）排（pái）除在國際供應鏈之外。但他直言：“這不（bú）現實。”

　　    魏建國回憶，他曾（céng）跟東盟國家一些負責經濟貿易事務的部長在新（xīn）加坡會談過（guò），主題之（zhī）一便是：“如（rú）果中國出口（kǒu）下降了，改變以出口導向型為主的經濟（政（zhèng）策）的話，香蕉视频APP下载安装怎麽辦？”當時有一多半的部長們都表示：“那麽整個東盟的經濟（jì）肯定（dìng）會衰退。”他認為，作為“世界工廠”，中國不會獨立於國際供應鏈（liàn）之外，各國產業鏈分工（gōng）協（xié）作也離不（bú）開（kāi）中國（guó）。

　　    徐奇淵團隊的研究指出，新冠肺炎疫情引發了外界對中國產業鏈可靠性（xìng）的擔心：因為疫情等多種原因（yīn），國外部分電（diàn）子、汽車、紡織、醫藥行（háng）業的企業，短時間內（nèi）無法獲得中國生產的中間品，其經營受到影響，這引發了“過於依賴中國（guó）產業鏈是否有（yǒu）危險”的討（tǎo）論，促使一些國外企業尋（xún）找供應商“備份”。

　　    產業鏈、供應鏈的安全被擺在前所（suǒ）未有（yǒu）的重要（yào）位置，“哪怕沒用，也要有備份”成了不少跨國公司的共同想法。如何應對這種新情況？

　　    白明認為，麵對國際產業分工（gōng）的新格局，中國企業應該更大幅度地走出去，努力爭取在國際產業（yè）鏈重塑過（guò）程中的主動權。“香蕉视频APP下载安装原來（lái）是（shì）勞動密集型產業居多，現在騰籠換鳥，香蕉视频APP下载安装也要改變。”

　　    事實上，在這一輪國際（jì）產業鏈重塑的過程中，已經有許多中國（guó）企業主動（dòng）出擊。根（gēn）據未盡研（yán）究的調研，歌爾股份、藍思（sī）科技、領益智造、立訊精密（mì）等蘋果（guǒ）產業鏈企業，已經（jīng）開始在越南布局。2018年（nián）前，越南的蘋果產業鏈中，沒有來自中國（guó）本土的（de）跨國企業。2021年，在越南投產的蘋果產業（yè）鏈公（gōng）司，中國企業7家，占比達到（dào）了1/3。這些進（jìn）入越南的中國企業，普遍采取（qǔ）“中國+”的模式：中國技術+當地資源，中國資本+當地產（chǎn）業工人（rén）……

　　    數據顯（xiǎn）示，近年來（lái）中國對越南的直接（jiē）投資正在加速。2020年，約為19億美元（yuán），占越南（nán）當年GDP的0.7%，僅次於韓國、新加坡與日本。

　　    “既（jì）能給人家帶來機會，香蕉视频APP下载安装也要牢牢抓住產業鏈的主導權。”白明認為（wéi），這樣（yàng）的產業轉移才是中國這座“世界工廠”向世（shì）界共享“溢出效應”的理想情況。

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