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行業新聞

製造業向東盟轉移（yí）：挑戰與機遇各幾何？

發布時間：2022-06-09 03:24:39瀏覽次數：51

今日（5月31日），一條#越南能否取代（dài）中國成為世（shì）界（jiè）工（gōng）廠#的微博熱搜引發廣（guǎng）泛討論，截至發稿前，微博數據顯示該話題的（de）閱讀量已超8000萬。

根據近日媒體報道，今年（nián）3月份，從出口規模到增（zēng）速（sù），越南都超過深圳。與此同時，美國總統拜登在日本東京（jīng）正式宣布啟動“印太經濟框架”。分析人士認為（wéi），拜登政府（fǔ）鼓吹通過（guò）該框（kuàng）架建立一個“適應21世紀要求的多邊夥伴關係”，實質是在推動區域國家在供應鏈（liàn）、基（jī）礎設施（shī）等方麵“去中國化”。於是，有人擔憂中國（guó）製造業（yè）產（chǎn）業鏈未來是（shì）否可能向東盟國家轉移？

北京大學光華管理學院應用經濟學（xué）係副教授唐遙在接受媒體采訪時對此問題進（jìn）行了詳細解（jiě）答。唐遙認為，越南（nán）很難取代中國成（chéng）為“世界工（gōng）廠”，中國目前麵臨的挑戰主要是提高製造業的質量，使人（rén）均產值接近第一梯隊國家的（de）水平。當前中國製造（zào）業正朝（cháo）價值鏈上遊發展，中國和東盟可以在此背景下發揮各自的（de）優勢，充分（fèn）釋放RCEP這一區域自貿協議的潛力，加強東亞和東南亞製造（zào）業的集團優勢（shì）。

如何看待製造業向東盟尤其是（shì）越南的轉移？

自工業革命以來，國（guó）際間的產業轉移是經濟曆（lì）史中的常態。產業轉移通過動態的分工調整來提高經濟效率、促進全球增長，但也（yě）和一國的整體社（shè）會經濟目（mù）標發（fā）生一些矛盾，如造（zào）成（chéng）收入分化、就（jiù）業流失、對（duì）外依賴等問題。在改革開放的過程中，中國通過吸引外商（shāng）投資、發展出口產業等方式參與國際分工和培育本土企業（yè），嵌入了全球價值鏈（liàn）和供應鏈，獲得了巨大的（de）成功。和曆史上完成了工業化的主（zhǔ）要經濟體一樣，當（dāng）前（qián）中國（guó）也（yě）麵臨產業外遷的挑戰。在尊重經濟（jì）規律的（de）基礎上，中國需要權衡發展和安全（quán）等多方麵的（de）目標（biāo），通過主動調整經濟製度（dù）來優化產業轉移的過程（chéng）。

顯而易見，中國要（yào）避免製造業過快過早的外遷。由於目（mù）前國際政治經濟環境複雜多變，中國發展麵臨更多的外部挑戰（zhàn），穩（wěn）定製造（zào）業（yè）對（duì）穩定整個宏觀經濟具有關鍵的作用。從時間的角度來看，產業（yè）的（de）有序轉移要求產業升級帶來的增（zēng）量產（chǎn）值要能抵消轉移出去的產值，從而穩定製造（zào）業的（de）總體規模，為製造業（yè）向（xiàng）高水平（píng）發展爭（zhēng）取時間。從空間的角度來看，由於沿海（hǎi）和中西部地區存在發展（zhǎn）水平（píng）的顯著差異，在相當長的時期內中西部的勞（láo）動力和（hé）資（zī）源為國內製造業（yè）的多層次發展提供了空間。

同時要（yào）看到在產業轉移的過程中，中國和東盟存在很多互利共贏的機會。中國（guó）要跨入高收入國家的行列，必然需（xū）要逐步降低（dī）對勞動密集型產業的依賴，專注（zhù）於向（xiàng）價值鏈上遊發展，增（zēng）加單位勞動力創造的價值。在經濟增長（zhǎng）的過程中，中（zhōng）國的勞動年齡人口已經見頂，同時勞動力的（de）受教育水平不斷提高，和東盟國家在勞動（dòng）力稟賦方麵存在互補（bǔ），產業的合理轉移有利於雙方發（fā）揮各自的（de）優勢，充分釋放RCEP這一區域自貿協議的潛力（lì），加強東亞和東南（nán）亞製造業的集（jí）團優勢。

越（yuè）南是否能取代中國成為世界工廠？

近來社會各方普（pǔ）遍關注到越南出口呈現高速增長的趨勢（shì），擔憂其（qí）會替代中國製造業在（zài）世界上的地位。但由於一國出口中往往包含了來自其他國家的（de）中間品和服務，衡量一個國家（jiā）製（zhì）造業硬實力最好的指標之一是（shì）製造業創造的增加（jiā）值。在這個指標上，目前越南和中國在製造業體量方麵的差距很大，根據（jù）世界銀行公布的數據，在2020年中國的（de）製造業創（chuàng）造的增加值占（zhàn）世界的28.55%，而越南占（zhàn）世界的0.34%，相當於中國（guó）的1.17%。

另一方（fāng）麵，比較兩國的製造業也需要考慮到越南（nán）的發展潛力。我（wǒ）們可以把製造業水平處於第一梯隊的韓國作為參照對象，韓國的人均製造業產值約是（shì）中（zhōng）國的2.8倍、越南的17倍，人（rén）口（kǒu）約為越南的一半，占世界製造業增加值的3%。假設越南的人均製造業產值達到韓國的水平，那麽其占世界製造業的（de）比重會達到6%左右。基於這個（gè）極端（duān）假設的計算表明，越（yuè）南很難（nán）取代中國成為“世界工（gōng）廠”。長期（qī）來看，東盟國家（jiā）作為一個整體和中國在（zài）製造（zào）業方麵必然存在動態的競爭關係，中國目前麵臨的挑戰主（zhǔ）要是提高製造業的質量，使人均產值接近第（dì）一梯隊國家（jiā）的水平。

我國沿（yán）海製造業向東盟轉移和向中西部轉移的優劣對比如何（hé）？

中國沿海產業的轉移需要“兩條腿”走路。東（dōng）盟國家較中國的中西部具有海運成本、地理區位、關稅安排、本地市場潛力（lì）等方麵的優勢，因此部分行業有很強的動機把產能轉移到東盟國家，包括對運輸成本和關稅敏感的行業、大量進口投入品和出口成品的“大進大出（chū）”型行（háng）業、重視終端市場消費潛力的行業（yè）。此外，經過多年的發展（zhǎn），中國已經（jīng）出現了（le）在技術（shù）和品牌方麵具（jù）備一定全球競爭力的（de）龍頭企業（yè），這些優勢企業可以通過主動在東盟增加部分生產環節的產能來擴大（dà）中國製造業的影響（xiǎng）力。

沿海產業向中西部轉移，可以依托中國不（bú）斷擴張和提速（sù）的交通基礎設施網絡，更有效地結合沿海溢出的（de）產業和中西部相對便宜的勞動力和土地要素，服務於中（zhōng）國這個大市場。居住條件優越的中西（xī）部城市可（kě）以利用其宜居的優勢，大力發展為製造業服務的研發、設計等對貿易成（chéng）本不敏感（gǎn）的生產環節。此外，比起東盟（méng）具（jù）有的區（qū）位優勢，中（zhōng）國（guó）的中西部在上遊基礎工業（yè）、可再生能源方麵具有長期積累的供給優勢，在能（néng）源等基礎產品的國際價格高度波（bō）動、碳關稅漸行（háng）漸近的（de）背景下（xià）是穩定製造業的重要因素。

後（hòu）疫情時代，中國和東盟的製造業將麵對（duì）什麽樣的機遇和（hé）挑戰？

價值鏈和供應鏈區域化、生產低碳化、經濟（jì）的服務化、數字化是很（hěn）多發展中國家製造業（yè）共同麵臨（lín）的新挑戰。全（quán）球化近年出現停滯甚至倒退，價（jià）值鏈和供應鏈（liàn）出現了區域（yù）化的趨勢，中國、美國和德國是世界上三大價值鏈（liàn）的中心國（guó）家。由於貿易戰、新冠疫情和俄烏衝突嚴重（chóng）衝擊了國際貿易和投資關係，主要國家都注重對供應鏈進行備份，努力將供（gòng）應鏈布局到區域內的友好國家,而個別國家處心積慮地推動供應鏈“去中國化”。在這個背景下，中國和東盟國家都（dōu）需要適應這個供應鏈新趨勢，雙方有（yǒu）必要建立更強的供應鏈聯係，通（tōng）過合作穩（wěn）定東亞和東南亞的生產網絡（luò）。

在氣候變化（huà）威脅全球發展（zhǎn）的大背景下，低碳化生產是一（yī）個長期的趨勢。在今年，歐盟通過了碳排放調節（jiē）機製，將在2023年開始收集進口的高能（néng）耗（hào）產品信息（xī），為2026年推出碳關稅作準備，碳關（guān）稅覆蓋鋼鐵（tiě）、鋁、水泥、化肥及電力這五個行業（yè）。而歐洲議會環（huán）境、公眾健康（kāng）和食品安全委（wěi）員會進一步建議對有機化學品、塑料、氫和氨增收碳關（guān）稅。由於這些產品都是重要的基礎工業（yè）產品，碳關稅將會深刻影響製造（zào）業的價（jià）值鏈和供應鏈。中國在可再生能源的生產和應用方麵具有較為充分的技術儲備和製造產能（néng），應抓住低碳轉型的機（jī）會，鞏固中（zhōng）國在全球價值鏈中的地位。

在現代的全球價值鏈中，研發、設計（jì）、創意、和（hé）營銷等生（shēng）產服務業環節對製造業最終產品的價值產生的影響越來越大，而這（zhè）些現（xiàn）代服務越來越數字（zì）化或者可以通過數字方式交付，使（shǐ）得發達國家在這些生產環節（jiē）持續占（zhàn）據優勢。數字形態的（de）貿易一方麵具有交付（fù）便捷的特點，其全球化競爭更為激烈，另一（yī）方麵數字貿易也更（gèng）容易被貿易保護措施所限製。如何培養在現代服務業中（zhōng）的競爭力、如何平衡發展數字經濟和數據安全等（děng）目標，是發展中國家（jiā）亟需探索的問（wèn）題。

我國製造業需要從（cóng）哪幾個方麵做出努力（lì），才能穩定總量、提高質（zhì）量？

一是在（zài）中國的勞動力、土地、生態（tài）成本持續攀升的背景下，中國需要通過深化經濟改革、推（tuī）進包括低碳轉型在內（nèi）的新基建建設、加大金融支持力度來係統性地降低製造業（yè）成本，增強創新動力。

二是持續擴大（dà）開放（fàng），進一步消除市場準入的隱性障礙，既要對外資企業開放，也要（yào）對民營企業開放。減少政（zhèng）策的不確定性，加強和市（shì）場（chǎng）主體的（de）溝（gōu）通，穩定企業的預期，才能（néng）穩定製造業的大盤。

三是（shì）推動建設國內統一大市場，既要通過市場化配置土地、資金、人力、數據和（hé）知識產權要素來降低製造業成本，更要發揮消費大市場的“吸鐵（tiě）石”作（zuò）用，讓價值鏈和供應（yīng）鏈聚集在中國這個大市場的周圍。

四是結合長短期政策，緩解勞動力短缺對製（zhì）造業的影響。盡快推進（jìn）鄉村振興政策（cè）和靈活用工政策的係統性結合，引（yǐn）導農民在農閑時彈性參加中（zhōng）低技術的（de）製（zhì）造業。在長期中有序推動人工（gōng）智能、物聯網等（děng）數字化技術改（gǎi）造傳統製造業，降低製造業對簡單勞動的工資成本的敏感度。

五是苦練為製造業服務的研發、信息、金融、商務等現（xiàn）代服務業的“內功”，通過加強服務業的軟實力（lì）來提（tí）升製造業的硬實力。避免把服務業和製造業的發展（zhǎn）對立起來、割裂兩（liǎng）者相輔（fǔ）相（xiàng）成的關係（xì）。

六是調整中西部的經濟空間結構，促進中西部地區人口加速聚集到區域內的中心城（chéng）市和重點城鎮，利用（yòng）可再生能源方麵（miàn）的優（yōu）勢建設低碳和零碳產業園，從而增（zēng）加中西部在消費需求和（hé）要素供給方麵的吸（xī）引（yǐn）力。通過加強基礎設施（shī）建設和引導製造業（yè）轉移，加速發展西南地區作為中國沿海發達（dá）地區（qū）和東盟之間的經濟紐帶的功能，實（shí）現區（qū）域均衡發展。

結語

自80年代以來（lái），中國和東盟國（guó）家普遍走上了發展外向型經濟的道路（lù），注重引進外資、增加出口，雙方在融入（rù）世界經濟的長期努力中形成（chéng）了競爭和合作並存（cún）的局麵，促進東亞和東南亞的製造業形成了一個高效的跨國生產網（wǎng）絡。正如曆史上亞洲（zhōu）金融危機、全球金融危機對這一（yī）區域帶來衝擊一樣，後疫情時代的諸多新趨勢也會引發本區域的（de）國際生產分（fèn）工格局的深刻變（biàn）化。通過係統性降低綜合成本、建設統一的供需大市（shì）場、統籌發展製造業與服務（wù）業、優化製造業的空間布局，中國可以在產業的有序轉移過程中動態平衡和東盟之間（jiān）的競爭（zhēng）與合作關係，實現穩定製造業（yè）總量、提高製造業質量的長期目標。

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